邹城一企业被处罚20万元因环保问题！

  2023年2月17日，济宁市生态环境局邹城市分局在开展建设项目“双随机、一公开”执法工作中发现，山东某建筑装饰工程有限公司建设的“预拌砂浆生产加工项目”于2022年8月获得环境影响评价批复。该项目以外购砂子、水泥等原料，经上料、混合搅拌等工序生产干混砂浆及湿混砂浆。批复文件要求：“项目原材料以及产品存储、各生产工序均设置在密闭车间内”、“设置半密闭集气罩+软帘进行收尘”、“呼吸口设置密闭管道进行收尘”、“设置卸料软管、且设置集气罩，收集后的粉尘经一台布袋除尘器处理后，经排气筒排放”；但经执法人员现场检查，该项目现场既未将原材料以及产品等贮存于密闭车间内，亦未对上料、搅拌工序等产尘环节配套安装合格的收集、处理设施；通过该项目搅拌机中控记录检查发现，项目已在未配套安装环保设施的状态下生产近6个月。

  当事人的行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十五条：“建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。”的规定，济宁市生态环境局邹城市分局依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款：“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主任部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。”的规定，责令该公司不再使用“预拌砂浆生产加工项目”的生产设施，对建筑设计企业处于20万元罚款，并对项目负责人吕某处5万元罚款。

  （一）建筑设计企业应严格遵守“三同时”制度。《建设项目环境保护管理条例》第十五条规定的：“建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。”即建设项目建设需要遵守的“三同时”制度。在项目的设计阶段，建筑设计企业应按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算，这是“同时设计”的要求；环境影响评价文件一经批复，建筑设计企业应将环境保护设施建设纳入施工合同，保证环境保护设施建设进度和资金，并在项目建设过程中同时组织实施环境影响报告书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施，这是“同时施工”的要求；建设项目竣工后，建筑设计企业应当按照国务院环境保护行政主任部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告，配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用，未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用，这是“同时投产使用”的要求。建筑设计企业只有在设计、施工阶段就同时做好配套环保设施的建设保障，确保其严格按照环评要求做设计、建设，才能在投入生产和使用阶段确保其发挥应有作用，达到达标排放、保护自然环境的作用。无论在任何一个建设阶段不遵守“三同时”要求，均会依法受到相应的处罚。

  （二）建筑设计企业不可存在侥幸心理。本案执法过程中，建筑设计企业负责人多次陈述“在进行试生产”、“生产量不大”等情况，同时在检查中临时停用了生产设施，意图通过上述方法逃避处罚。事实上，执法人员通过调取中控设施的生产记录即发现了生产行为，对生产量、生产时间跨度均能够基本明确，采取临时停产等措施来避免处罚没有异议。《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》第六条明确规定：“环境保护设施未与主体工程同时建成的，或者应当取得排污许可证但未取得的，建筑设计企业不得对该建设项目环境保护设施进行调试。”，故建筑设计企业在“试生产”阶段亦应严格遵守“同时投产使用”的要求，否则即是违背法律规定的行为，故采取陈述“在进行试生产”的逃避处罚策略亦不可取。唯有严格遵守“三同时”制度进行建设方是遵法守法的正确选择。

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